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      江蘇推動修訂特種設備“一法一條例”

      發布時間:2023-08-08 09:58:00來源: 新華日報

        7月25日,省十四屆人大常委會第四次會議聽取了省人大常委會執法檢查組關于《中華人民共和國特種設備安全法》《江蘇省特種設備安全條例》執法檢查情況的報告。報告顯示,江蘇積極探索利用信息化手段提升監管效能,特種設備數量持續增長,事故起數、死亡人數持續下降。

        設備安全狀況處于全國領先水平

        此次檢查顯示,我省特種設備安全狀況持續改善。截至2022年底,全省擁有鍋爐、壓力容器、起重機械、電梯等各類特種設備共251.44萬臺(套),占全國總量12.86%。與2013年相比,全省特種設備數量增長了94.3%,2020年至2022年特種設備事故起數、死亡人數累計下降91.7%、90.9%,處于全國先進水平。

        江蘇特種設備法規標準體系、分類全過程監管等制度措施同步持續完善。近3年來,我省共制定出臺相關地方性法規12件,地方標準32項,規范性文件20件,特別是發布特種設備雙重預防風險分級管控、隱患排查治理和機制建設3項地方標準,促進了涉?;菲髽I、公眾聚集場所特種設備使用單位規范化開展雙重預防機制建設。

        從監管機制看,省級層面成立特種設備安全生產專業委員會,省、市、縣(市、區)、街道(鄉鎮)四級特種設備安全監管工作體系得到建立完善。截至2022年底,全省共設置特種設備安全監察專職機構189個,特種設備安全監察人員共計6877人。2022年,全省特種設備檢驗機構對137.29萬臺(套)在用特種設備進行了定期檢驗,定檢率99.71%,發現并督促使用單位處理承壓類設備問題2.2萬個、機電類設備問題14.74萬個。

        我省積極探索利用信息化手段提升監管效能,這突出體現在“1+3”智慧監管平臺上?!?”是在全國率先全面建成特種設備安全智慧服務平臺,成為全國唯一實現全品類、全鏈條、全主體覆蓋的特種設備安全信息化平臺?!?”分別針對電梯、氣瓶和大型游樂設施。我省在全國率先實現96333電梯應急處置服務平臺全省覆蓋,電梯救援人員到達現場平均用時12.6分鐘、遠低于國家規定30分鐘要求,現場救援平均用時4.8分鐘,全國40多個城市采用“江蘇模式”。氣瓶安全可追溯信息化監管平臺實現全省2800萬只氣瓶制造、充裝、檢驗信息全記錄、一碼查,全省491家在用液化石油氣瓶充裝單位線上全程實時公開。大型游樂設施智慧服務平臺接入全省171家單位1167臺在用大型游樂設施,接入率達100%,市場監管部門利用平臺開展日常檢查、日檢率超過99%。

        責任落實與監管不足需持續關注

        我省特種設備安全形勢總體穩定向好,檢查也發現,一些風險隱患需要持續關注,各方責任尚未全面落實,基層監管能力不足問題比較突出。

        我省特種設備正面臨固有風險不斷積累、新模式新業態新風險不斷出現的雙重壓力。以電梯為例,一些地方住宅電梯的老化問題已逐步顯現。截至目前,全省在用電梯90.6萬部,使用15年以上的老舊電梯5.3萬部,占比5.8%,老舊電梯中住宅電梯2.5萬部,約占一半。執法檢查組分析,住宅電梯使用管理涉及業主、業委會、物業公司、維保單位等多個主體,管理上容易互相推諉,無法有效落實安全責任。由于維修經費欠賬較多、業主出資意愿不強,住宅電梯如需大修、改造、更新,資金籌集困難較大。

        特種設備“一法一條例”明確了相關責任主體以及監管職責、對象、內容、程序,但檢查發現監管部門職責劃分、部門聯合監管工作機制、企業主體責任等尚未完全落實到位。

        面對量大面廣的特種設備生產、使用單位和快速增長的各類特種設備,基層監管力量仍顯不足,人機矛盾較為突出。以某設區市為例,共有20余萬臺(套)特種設備,僅有100余名在崗持證監管人員,人均監管設備近2000臺,安全監管能力嚴重不足。執法檢查組進一步指出,由于缺乏有效激勵機制和容錯糾錯機制,基層特種設備安全監管隊伍不穩定,這一問題在化工企業體現尤為突出。

        配套制度標準需加快制定完善

        重點從壓實企業主體責任和健全監管機制上,執法檢查組對有關部門提出了改進舉措和解決問題的建議。

        確保特種設備本質安全,企業負有主體責任。執法檢查組建議,實施特種設備安全責任承諾制,建立全過程、全周期特種設備安全管理制度,做到操作人員全覆蓋培訓并依法取證,建立健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,并發揮行業協會、科研院所等專業服務機構作用,積極推廣應用先進技術和先進管理方法。

        圍繞提升安全監管效能,執法檢查組從“技防”“人防”兩方面提出建議?!凹挤馈币獙崿F監管手段創新,使設備的關鍵件、易損件具有信息化、智能化功能;對使用單位,要對特種設備進行信息化、智能化改造,并將設備信息接入智慧化監管平臺?!叭朔馈币哟蟊O察隊伍專業化職業化建設力度,加強人員、經費保障,支持基層建立專業化監管隊伍。檢查組還建議加強工作保障,加快建立特種設備安全監察人員激勵和容錯糾錯機制,完善特種設備檢驗機構發展方向、職責定位,明確其公益屬性,完善市場準入和證后監管,強化其技術支撐能力。

        此次檢查發現,部分制度標準需要完善。在法律法規銜接上,特種設備安全法對違法行為的處罰力度、罰款額度遠低于安全生產法,對安全生產責任制、安全生產預防措施、事故分級和調查處理等規定也與之不相適應。在安全技術標準制定方面,各大類特種設備生產、使用過程中,均不同程度存在安全技術規范和標準缺失、標準老化、標準“打架”等問題。

        檢查組建議,加強與安全生產法、行政許可法、行政處罰法、刑法以及民法典等相關法律之間的銜接協調,推動修訂特種設備“一法一條例”,增強法律體系的統一性、權威性和協調性。同時,加快相關標準修訂,建立以強制性標準為主體的特種設備安全標準體系,并通過優化行業標準、企業標準等提升特種設備相關技術門檻,以高標準引領產業發展。(陳月飛)

      (責編:李文治)

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